水土保持是生態(tài)環(huán)境建設的主體和基礎． 生態(tài)環(huán)境是由土、水、光、熱等和生物群落的有機組合，從而構成相對穩定的自然整體． 生態(tài)系統的平衡往往是大自然經(jīng)過(guò)了很長(cháng)時(shí)間才建立起來(lái)的動(dòng)態(tài)平衡．一旦受到破壞，有些平衡就無(wú)法重新建立，所帶來(lái)的惡果可能是人類(lèi)的努力無(wú)法彌補的． 如果水土保持工作做不好，形成的水土流失必然影響生態(tài)系統內相應的協(xié)調關(guān)系，導致生態(tài)環(huán)境平衡的破壞以致惡化． 因此只有密切關(guān)注到水土保持與生態(tài)環(huán)境之間這種互為依托的關(guān)系，才能按照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的觀(guān)點(diǎn)做好水土保持與環(huán)境建設．

1 水土保持是綜合防治蓄水減沙的根本性措施

實(shí)現人與自然和諧，保持生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )可持續是生態(tài)文明的基本要求． 著(zhù)眼于生態(tài)改善，著(zhù)力于解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題，改善農業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展農村經(jīng)濟和增加農民收入上，即將生計改善和生態(tài)改善有機結合，是水土保持的特色和重要原則． 水土保持堅持以小流域為單元，因地制宜、科學(xué)規劃，生物措施、工程措施、農業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，山水田林路綜合治理，形成綜合防護體系，統籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益，將治理水土流失與群眾脫貧致富和區域經(jīng)濟發(fā)展緊密結合． 宏觀(guān)上一個(gè)國家，微觀(guān)上一個(gè)縣一個(gè)局部都證明了這一點(diǎn)，新中國成立以來(lái)，水土保持工作由試驗、示范、推廣到全面發(fā)展，取得了巨大成就．

1978 年黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，水土保持進(jìn)入了穩定、快速發(fā)展的新階段． 截至2015 年底，全國水土保持措施保存面積已達到107 萬(wàn)km2，累計綜合治理小流域7 萬(wàn)多條，實(shí)施封育保護80 多萬(wàn)km2 ． 1991 年《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國累計有38 萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設項目制定并實(shí)施了水土保持方案，防治水土流失面積超過(guò)15 萬(wàn)km2 ． 興修了一大批庫壩及水窖、澇池、塘堰、渠道等蓄、排、引水工程． 隨著(zhù)水土保持重點(diǎn)防治的推進(jìn)，水土流失區農村生產(chǎn)生活條件大大改善，群眾糧食自給問(wèn)題穩定解決，進(jìn)入江河湖庫的泥沙明顯減少，有效保護和改善了區域生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現治理區水土資源可持續利用，全面建設小康社會(huì )發(fā)揮了重要作用． 通過(guò)對河道的治理、不僅減少了入庫泥沙，保護了沿岸的糧田，同時(shí)減緩了突發(fā)性自然災害對人民生命財產(chǎn)的危害，保障山區經(jīng)濟可持續的發(fā)展．

山西省寧武、嵐縣、靜樂(lè )、婁煩4 縣地處汾河水庫上游，直接關(guān)系到省城太原的防洪和飲水安全． 從1988 年開(kāi)始，每年投入2 000 萬(wàn)元對該區域進(jìn)行水土流失綜合治理，已治理水土流失面積1 900 km2，上游4 縣生態(tài)環(huán)境得以顯著(zhù)改善． 汾河上游已形成數十處萬(wàn)畝以上跨鄉甚至跨縣的綜合治理片，片片相連，蔚為壯觀(guān)． 隨著(zhù)治理片的逐步擴展連接，汾河上游正在快速形成一個(gè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益綜合發(fā)揮的水土保持大示范區． 類(lèi)似汾河上游水土保持綜合治理重點(diǎn)項目山西省還有十余個(gè)． 永定河上游和三川河流域被列入國家八片水土保持重點(diǎn)防治示范工程，湫水河流域列入國家重點(diǎn)治理范圍，首都水資源、京津風(fēng)沙源治理、縣川河和昕水河、黃土高原淤地壩等一批項目基本覆蓋了山西省水土流失嚴重的主要區域． 水土保持生態(tài)建設不僅涵養了水土資源、有效減輕了洪澇災害，而且大幅改善了生產(chǎn)耕作條件、提高了糧食產(chǎn)量、優(yōu)化了農村經(jīng)濟結構、增加了群眾收入，取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益． 山西省晉城市搶抓機遇，迎難而上，取得一定的成效，生態(tài)效果明顯，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步搞好小康村生態(tài)園林化工作的意見(jiàn)》，特別是1985 年建市以來(lái)，晉城市以實(shí)施國家重點(diǎn)水保防治工程為依托，以淤地壩建設為重點(diǎn)，堅持“小開(kāi)發(fā)、大保護”的原則，探索出了戶(hù)包治理、大戶(hù)治理、專(zhuān)業(yè)隊治理、封禁治理和“一礦一企一流域”治理等水保新機制，促進(jìn)了水保事業(yè)的快速發(fā)展． 與此同時(shí)，加強水保監督監測工作，開(kāi)創(chuàng )了水保工作新局面． 截至2010 年底，全市累計治理水土流失面積31. 3 萬(wàn)hm2，治理度達到了42%．

2 水土保持是改善農業(yè)生產(chǎn)結構及農業(yè)可持續發(fā)展的基礎工程

農業(yè)生產(chǎn)結構亦稱(chēng)農業(yè)部門(mén)結構，是指一個(gè)國家、一個(gè)地區或一個(gè)農業(yè)企業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)各部門(mén)和各部門(mén)內部的組成及其相互之間的比例關(guān)系． 如農業(yè)各生產(chǎn)部門(mén)中的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等的組成情況和比重． 農業(yè)生產(chǎn)結構是農業(yè)生產(chǎn)力合理組織( 或生產(chǎn)力要素合理配置) 和開(kāi)發(fā)利用方面的一個(gè)基本問(wèn)題． 它的合理與否對農業(yè)生產(chǎn)能否順利發(fā)展起著(zhù)十分重大的作用． 生產(chǎn)結構的調整是我國近階段經(jīng)濟工作的重頭戲，結構調整不僅僅在于使產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構在量的增長(cháng)上趨于合理，其實(shí)質(zhì)在于合理配置和利用資源，降低物耗、能耗，減少污染排放量，提高經(jīng)濟效益． 農業(yè)生產(chǎn)結構調整也向水土保持產(chǎn)業(yè)提出了要求，并為水土保持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供了難得的機遇，有條件建設支撐生態(tài)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟基礎． 就水土保持來(lái)說(shuō)，保持水土，改善土壤生態(tài)環(huán)境，更重要的是促進(jìn)農村經(jīng)濟向良性循環(huán)發(fā)展，扭轉惡性循環(huán)的局面，才能使資源、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展．

開(kāi)展水土保持工作要依據流域的自然經(jīng)濟特點(diǎn)，合理布設各項水土保持措施，充分利用國土資源，發(fā)揮資源的巨大的潛力，大力發(fā)展經(jīng)濟，建立種、養、加、產(chǎn)、供、銷(xiāo)多元經(jīng)濟結構，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)． 通過(guò)以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主的水土流失治理，不僅鞏固了水土保持治理成果，而且使山西省石樓縣的農業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，緩解了人口多、資源少、環(huán)境差的矛盾． 許多事業(yè)、企業(yè)單位、農民和個(gè)體工商業(yè)者依靠政策優(yōu)勢，紛紛把資金、技術(shù)、信息等注入水土保持治理，用了3 ～ 5 年時(shí)間形成了區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、系列化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，讓荒山變成了“花果山”、“財源山”．山西省石樓縣靈泉鎮薛家垣村溝壑縱橫，十年九旱，“地下沒(méi)挖的，地上沒(méi)抓的，耕地山梁掛，有女山外嫁”，全村老少守著(zhù)幾畝薄田艱難度日． 薛家垣雖然貧窮落后，但不缺的是土地，連上坡地人均土地可以達到0. 67 hm2 以上． 從1995 年開(kāi)始，全村老少大搞農田水利基本建設，三年時(shí)間，先后投資100 多萬(wàn)元，硬是在山梁陡坡上整出了103 hm2 高標準耕地，30 度以下的坡地全部變成良田． 1993 年，市場(chǎng)上蘋(píng)果銷(xiāo)路很好，就組織村民栽種了20 hm2 蘋(píng)果樹(shù)，最高峰時(shí)戶(hù)均0. 33 hm2 果園． 蘋(píng)果行情不好了，又栽植核桃樹(shù)，幾年下來(lái)核桃林達到200 hm2，人均0. 53 hm2 核桃林，30%已經(jīng)掛果受益，群眾收入連年增加． 全村328 口人，2009 年估算收入150 萬(wàn)元以上． 2010 年全村人均純收入達4 500 元，老百姓的衣食住行發(fā)生了可喜的變化，過(guò)上了現代化的生活．

3 水土保持是緩解水資源供需平衡的矛盾的主要手段

地球上真正能被人類(lèi)直接利用的水資源，是存在于大氣和河流、湖泊中的淡水以及淺層地下水． 它僅占全球水貯量的0. 3%． 當今世界水資源短缺，無(wú)論是哪個(gè)國家哪座城市都面臨著(zhù)水資源不足和水污染嚴重的問(wèn)題． 我國是一個(gè)缺水的國家，水資源總量2. 8 萬(wàn)億m3 ，人均占有量只有世界的1 /2，且分布不均，82%的地表水和70% 的地下水資源分布在長(cháng)江流域及其以南地區，而占國土總面積50%以上的華北、西北、東北地區水資源量只有全國的18%． 據統計，我國干旱缺水地區涉及全國20 多個(gè)省( 區、市) ． 土地面積約500 萬(wàn)km2，這些地區農業(yè)正常用水每年缺300 多億m3 ． 而這些地區又都處在我國水土流失十分嚴重的地區． 如西北的黃土高原總面積64. 87 萬(wàn)km2，集中連片的水土流失面積就有43 萬(wàn)km2，占總面積的67. 2%; 東北黑土漫崗區總面積100 萬(wàn)km2，水土流失面積約42 萬(wàn)km2，占總面積的42%． 水土保持措施攔截地表徑流的能力非常顯著(zhù)． 在干旱、半干旱水土流失區，通過(guò)水土保持措施，大大地增加降雨蓄滲量，緩解水資源的供需矛盾，是農業(yè)發(fā)展的根本保證． 隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展，工業(yè)用水、城市用水量急劇增大，水資源供需之間的矛盾顯現，加之我國是一個(gè)農業(yè)大國，在廣大農村節約用水觀(guān)念普遍不強，農業(yè)用水利用率相當低，造成了巨大的水資源浪費，供需矛盾進(jìn)一步加劇，水資源型干旱導致廣大農村農作物減產(chǎn)絕收、農村飲水困難、農民收入大幅度下降，嚴重影響人民的生產(chǎn)、生活，給工農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了無(wú)法估量的經(jīng)濟損失．

4 水土保持是改善山區農業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要途徑

生態(tài)環(huán)境惡性化影響農業(yè)生產(chǎn)的主要問(wèn)題是水土流失，水土流失的主要地類(lèi): 一是坡耕地，二是荒地，三是溝壑． 發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)必須與治理這三大地類(lèi)的水土流失同步進(jìn)行，在改善這三大地類(lèi)生態(tài)環(huán)境過(guò)程中，農業(yè)生產(chǎn)得到相應的提高; 隨著(zhù)改善這三大地類(lèi)生態(tài)環(huán)境任務(wù)的完成，農業(yè)生產(chǎn)即將得到穩定的可持續發(fā)展． 三大地類(lèi)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的主要措施分別是: 坡耕地修梯田，荒山荒坡造林、種草、建果園，溝壑筑壩淤地和修小片水地． 同時(shí)應在風(fēng)沙區采取一整套防風(fēng)固沙措施． 水土保持改善了農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，有力的推進(jìn)了經(jīng)濟的穩定、持續、快速的發(fā)展．

嚴重的水土流失給黃土高原山區農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大危害，主要表現為破壞耕地資源，降低土地肥力，泥沙淤積，毀壞農田，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化． 通過(guò)在黃土高原水土流失重點(diǎn)防治區等地開(kāi)展小流域重點(diǎn)治理，取得了一定的成效，水土保持成為山區農業(yè)可持續發(fā)展的基礎． 主要表現在有效控制了水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，保護水土資源; 改善農業(yè)生產(chǎn)條件，調整土地利用結構，提高土地生產(chǎn)力，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展; 調整農村產(chǎn)業(yè)結構，為山區扶貧攻堅創(chuàng )造條件; 減少入河泥沙，減輕洪澇災害; 合理開(kāi)發(fā)利用水土資源，提高環(huán)境容量; 促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步和農村兩個(gè)文明建設． 陜西省榆林市全面貫徹落實(shí)了國家“退耕還林還草”、“封山、禁牧”、“山川秀美”工程等，經(jīng)過(guò)了10 年的努力，對荒山、荒溝、荒沙實(shí)行全面封禁，嚴禁放牧，嚴禁毀林開(kāi)荒，嚴禁非法砍伐林木、侵占林地． 加大補植補播力度，落實(shí)管護責任，充分依靠生態(tài)自我修復能力，增加植被，減輕水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，全面樹(shù)立“預防為主、保護優(yōu)先”和“人與自然和諧相處”的理念，取得十分顯著(zhù)的成效． 黃土高原終于披上了一層綠色的外衣． 截至2008 年底，開(kāi)發(fā)建設項目單位水?？偼顿Y達18 億元． 其中已完成投資10 億元． 主體工程具有水土保持功能的投資8 億元，新增措施投資2 億元; 累計完成水土保持工程120 處，植物措施1 200 km2，防治面積1 500 km2，大量的植樹(shù)造林改善了植被狀況．

5 水土流失治理是加快生態(tài)建設的有力保障

在自然因素中降雨、植被、地形地貌、土壤等是影響水土流失的主要因子，這些因子也是生態(tài)環(huán)境的主要因子． 地形地貌構成大的地貌單元，植被構成地貌單元內的植物圈，而土壤是地貌單元和植被基質(zhì)，降雨則受地貌單元的環(huán)境條件和氣候變化的影響． 這些一旦遭到破壞或發(fā)生變化，原始的自然生態(tài)平衡被打破，造成水土流失、洪澇、山崩、滑坡、泥石流等自然災害． 從人為因素看，由于人口劇增，修路開(kāi)礦、工程建設等需要的增加，使大量的自然資源遭到毀滅性破壞，這些都不同程度地造成新的水土流失，加劇了水土流失的發(fā)生和發(fā)展． 不論是自然因素還是人為因素產(chǎn)生的水土流失，歸根結底都是生態(tài)環(huán)境遭破壞，脆弱生態(tài)環(huán)境抵御自然災害能力低的結果．

水土保持與生態(tài)建設之間的關(guān)系密不可分，兩者之間的相互作用，不容忽視，必須做到協(xié)調一致，建立一個(gè)可以作持續性發(fā)展的長(cháng)遠目標． 2015 年10 月國務(wù)院批復同意《全國水土保持規劃( 2015—2030 年) 》．《規劃》要求，全國水土流失防治工作要樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持預防為主、保護優(yōu)先，全面規劃、因地制宜，注重自然恢復，突出綜合治理，強化監督管理，創(chuàng )新體制機制，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益，實(shí)現水土資源可持續利用，為保護和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供重要支撐． 明確了2015—2030 年發(fā)展與改革管理的各項主要任務(wù)和重點(diǎn)項目，規劃確定的近期目標是: 到2020 年，基本建成與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系． 全國新增水土流失治理面積32 萬(wàn)km2，其中新增水蝕治理面積29 萬(wàn)km2，年均減少土壤流失量8 億t． 遠期目標是: 到2030 年，建成與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積94 萬(wàn)km2，其中新增水蝕治理面積86 萬(wàn)km2，年均減少土壤流失量15 億噸． 必須精心策劃，積極推動(dòng)，進(jìn)一步做好宣傳工作，爭取更好的社會(huì )環(huán)境; 完成坡耕地水土資源綜合整治、水保植物綜合開(kāi)發(fā)、重要水源區水土保持、南方崩崗防治等一批重要規劃． 加強水土保持科技示范園建設，推進(jìn)水土保持科技創(chuàng )新，提高水土保持生態(tài)建設的科技含量． 在科學(xué)考察的基礎上，組織有關(guān)科研單位和大專(zhuān)院校，有計劃、有重點(diǎn)地對一些關(guān)系水土保持事業(yè)發(fā)展的重大課題進(jìn)行攻關(guān); 對動(dòng)土量大、集中連片的治理開(kāi)發(fā)項目，納入水土保持“三同時(shí)”管理范疇，編制水土保持方案，落實(shí)水土保持措施． 嚴格禁止在25 度以上或當地禁墾坡度以上的陡坡地上開(kāi)荒種植農作物． 完善水土保持監測預報體系，強化監測評價(jià)的服務(wù)職能，為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù); 系統總結水土保持生態(tài)修復試點(diǎn)示范工作經(jīng)驗，廣泛宣傳、積極引導．