2月8日，在日本東京池袋， “旗袍女孩”在“東京燈 會(huì )滿(mǎn)月祭”現場(chǎng)為中國募捐 。圖 / 新華

暖春下的日本對華援助

本刊記者/李靜

發(fā)于2020.3.2總第937期《中國新聞周刊》

2月17日凌晨，來(lái)自日本的第五趟包機載著(zhù)援助物資飛抵武漢。|西安新匯澤|人工模擬降雨|蒸滲儀|徑流泥沙監測|測坑監測|水土流失監測

從1月28日首趟包機飛抵武漢開(kāi)始，來(lái)自日本的援助物資源源不斷地進(jìn)入中國，援助方涵蓋日本從中央到地方的各級政府，以及企業(yè)、民間團體和個(gè)人。日本自民黨干事長(cháng)二階俊博在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，日本“以舉國之力向中國提供支援”。

日本國際協(xié)力機構（JICA）全程參與了首趟包機的物資采購和協(xié)調工作。JICA中國事務(wù)所副所長(cháng)糟谷良久告訴《中國新聞周刊》，本來(lái)JICA的儲備倉只有帳篷、毛毯這類(lèi)應急救援物資，而武漢急需的口罩、防護服等防疫用品，都是臨時(shí)協(xié)調、緊急采購來(lái)的。

中國駐日本大使孔鉉佑在近日發(fā)表的一篇隨筆中寫(xiě)道：“在自身也面臨新冠肺炎防控壓力的情況下，日方能夠出于人道主義精神向中方雪中送炭??這種跨越國界的情誼難能可貴，也得到了中國民眾的誠摯感謝?！?/span>

態(tài)度比特朗普政府更溫和

2月10日，日本自民黨干事長(cháng)二階俊博宣布，自民黨將向中國提供支援資金，將從包括日本首相安倍晉三在內的每一位自民黨國會(huì )議員3月經(jīng)費中，先行扣除5000日元（約合人民幣318元），向中國捐款。

中國社會(huì )科學(xué)院研究員高洪對《中國新聞周刊》說(shuō)，政治家群體自掏腰包捐款，這一舉動(dòng)可以說(shuō)史無(wú)前例，“錢(qián)的金額雖然不大，但瓜子不飽是人心”。這也展現了一種姿態(tài)，因為政治家的行為是有一定示范作用的。

中國遇到重大災情，日方全力提供援助，這并不是第一次。糟谷良久向《中國新聞周刊》介紹，自上世紀80年代以來(lái)，因中國發(fā)生重大災害，日本政府向中國提供近20次物資等方面的大規模援助，包括1998年長(cháng)江特大洪水、2003年非典疫情、2008年汶川大地震。

2008年汶川地震，日本政府通過(guò) JICA 先后派遣了由61名人員組成的國際緊急救援隊。當時(shí)，糟谷良久作為救援隊的一員，進(jìn)入最核心的災區北川，參與了青川縣、北川中學(xué)、北川縣城的搜救，“在那里體驗了余震，也感受災害帶來(lái)的悲愴、痛苦、危險”。這次經(jīng)歷，讓糟谷良久“一輩子難忘記”。

糟谷良久認為，每個(gè)災害都有不同的情況，援助也有不同的特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行比較。在他看來(lái)，中日之間有很多交流和互相幫助的渠道，一旦發(fā)生了大災害，這些渠道都會(huì )發(fā)揮作用。

但與以往的援助相比，日本這次自上而下總動(dòng)員式的援助，還是有不少特殊性。除了自民黨國會(huì )議員扣除經(jīng)費用以向中國捐款外，一些日本地方政府還動(dòng)用了救災應急物資。

日本茨城縣中部的水戶(hù)市，只有27萬(wàn)常住人口，救災應急儲備中有15萬(wàn)只口罩，拿出5萬(wàn)只捐贈給了重慶市；名古屋市救災應急儲備中共有36萬(wàn)個(gè)口罩，向友好城市南京市捐贈了10萬(wàn)個(gè)；常住人口約17萬(wàn)的日立市只儲備了兩萬(wàn)零幾千個(gè)口罩，拿出兩萬(wàn)個(gè)作為支援物資，幾乎傾囊而出。此外，東京、大分、熊本、長(cháng)崎、宮崎等日本地方政府都不惜動(dòng)用救災應急儲備援助中國。

由于日本地震、火山噴發(fā)、臺風(fēng)等自然災害較多，日本各地政府都有救災物資儲備。這種救災應急物資，是在災害發(fā)生時(shí)用來(lái)保障當地災民生活必需應急用的，動(dòng)用救災應急儲備去援助其他國家非常罕見(jiàn)。

據日本衛生材料工業(yè)聯(lián)合會(huì )數據，日本國內原有近10億個(gè)家用口罩庫存，在過(guò)去短短一個(gè)多月里已經(jīng)告罄?，F在，口罩缺貨的場(chǎng)景已經(jīng)在日本多地出現。

日本湖北總商會(huì )執行會(huì )長(cháng)吳小玲自上世紀80年代起就在日本工作和生活，在她看來(lái)，日本人是很有感恩之心的，“你給他一份愛(ài)，他就還你十分情，民族性格就這樣”。日本前首相鳩山由紀夫在錄制為武漢加油的視頻中也提到，日本不會(huì )忘記“311”特大地震時(shí)中國對日本的幫助。

“日本是個(gè)多災多難的國家，他們很知道災難來(lái)了是什么樣子，鄰居遇到災了，他們有一份共情心，會(huì )自覺(jué)地去幫助?！眳切×嵴f(shuō)。

另一方面，按照世界衛生組織的說(shuō)法，作為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件，新冠肺炎疫情的影響是跨越國界的，對相互間經(jīng)濟合作、人員往來(lái)密切的國家影響尤其大。

日本知名的綜合研究兼智囊咨詢(xún)機構大和總研測算了疫情對日本實(shí)際GDP的影響：若疫情持續三個(gè)月，將會(huì )使其減少0.1％；若持續一年，將會(huì )減少0.9％。

在2003年非典疫情時(shí)，日本曾采取在當時(shí)比較嚴厲的措施，例如警告國民不要到北京和廣州旅游，盡量少到中國出差，盡量減少與中國人的接觸；所有日本人從中國回國10天以?xún)茸孕懈綦x，不準上班上學(xué)，不準到街上走動(dòng)；停止每年數萬(wàn)名中學(xué)生到中國修學(xué)旅行；取消了許多中國代表團訪(fǎng)問(wèn)和參加國際會(huì )議的資格等。

當時(shí)，中日兩國雙向人員往來(lái)還不到400萬(wàn)人次。但到了2018年，兩國雙向人員往來(lái)已經(jīng)超過(guò)1100萬(wàn)人次，其中赴日本中國游客達到838萬(wàn)人次。相比之下，2018年中美兩國的人員往來(lái)超過(guò)500萬(wàn)人次，為中日人員往來(lái)的一半。

截至2月23日，日本新型冠狀病毒感染確診人數已經(jīng)上升至755人，但對比美國、澳大利亞、俄羅斯等國因疫情禁止中國人入境的臨時(shí)性限制措施，日本至今對中國旅客的入境限制仍然相對寬松：申請入境當日之前的14天內有中國湖北省、浙江省停留史的外國人，以及持有此兩省發(fā)行的該國護照的外國人，不允許入境日本。日本乒乓球協(xié)會(huì )2月21日還表態(tài)，歡迎中國乒乓球隊前往日本進(jìn)行奧運前的備戰。

《日本時(shí)報》報道稱(chēng)，到目前為止，日本首相安倍晉三成功地避免了新冠肺炎疫情對中日關(guān)系產(chǎn)生消極影響?！鞍脖恫扇×吮忍乩势照鼫睾偷膽B(tài)度，為東京在北京贏(yíng)得了贊譽(yù)。這與安倍近年來(lái)著(zhù)力修復與中國這個(gè)最大貿易伙伴的關(guān)系一脈相承。2012年之后，兩國關(guān)系曾一度遭遇數十年來(lái)最嚴重的低谷”。

適度向亞洲傾斜

作為世界上的援助大國，對外援助是日本公共外交的重要手段，除了有人道因素，也有經(jīng)濟、政治甚至安全方面的考量。其中，政府開(kāi)發(fā)援助（簡(jiǎn)稱(chēng)為ODA）是二戰后日本對外進(jìn)行援助的一種最重要的方式。

ODA脫胎于二戰后的戰爭賠償，與日本最早簽訂ODA協(xié)定的是緬甸、菲律賓、印度尼西亞、越南、泰國、馬來(lái)西亞等東南亞國家。那時(shí)，由于二戰日本與亞洲疏離，以日美關(guān)系為基軸，ODA成功緩和了日本與東南亞各國的緊張關(guān)系。

瑞士日內瓦韋伯斯特大學(xué)學(xué)者萊昂內爾·法頓（Lionel P Fatton）在題為《日本歸來(lái)：動(dòng)搖的中-美-日三角關(guān)系中的自主和平衡》一文中說(shuō)，1971年，美國國家安全顧問(wèn)亨利·基辛格秘密訪(fǎng)華，為1972年尼克松訪(fǎng)華鋪平了道路，但是美方?jīng)]有通知日本領(lǐng)導人。由于前所未有地擔心美國轉而支持中國，日本政府急于與中國實(shí)現關(guān)系正?；?，承諾向中國政府提供巨額援助。

1972年，中日實(shí)現邦交正?；?。自1979年開(kāi)始，日本為中國提供了40年總額超過(guò)36461萬(wàn)億日元（約合2852億元人民幣）的ODA援助。

美國史密斯學(xué)院研究日本外交政策的學(xué)者丹尼斯·安友在《日本何以成為對外援助大國》等文章中寫(xiě)道，ODA成功幫助日本擺脫了戰后的外交困境。日本逐漸發(fā)現，在所有的外交手段中，對外援助是一種更為溫和靈活的政策工具。

在2012年12月二度入主首相官邸后，安倍政府對東南亞和中亞地區的援助開(kāi)始大幅增加。此外，伴隨著(zhù)21世紀是“亞洲世紀”的說(shuō)法被不斷提出，安倍政府的政策重心也適度向亞洲傾斜。2015年又一次修訂的ODA大綱中，首次提及“國家利益”，明確指出ODA“確保為維持日本和平、實(shí)現繁榮的國家利益而繼續貢獻?！?/span>

2013年，安倍在一年時(shí)間內訪(fǎng)問(wèn)了東盟所有10個(gè)成員國，并在2013年12月舉行了日本與東盟國家特別峰會(huì )。此外，據前中國駐日本大使程永華透露，2012年中日關(guān)系陷入困難時(shí)期之后，是日方在2016年最先顯示積極姿態(tài)的。2013年1月，安倍在眾議院接受質(zhì)詢(xún)時(shí)還說(shuō)：“日中關(guān)系對我國而言是最重要的雙邊關(guān)系之一?！?/span>

萊昂內爾·法頓認為，在奧巴馬擔任總統期間，美國曾制定“轉向亞洲”政策，但在特朗普上臺之后，美國對日本的安全承諾越來(lái)越不確定。同時(shí)，美國在東亞投射軍事力量的能力越來(lái)越弱，加上預算限制，將影響其作為日本安全保護者的可信度。

面對日本周邊特別是東北亞區域格局的新變化，自2018年9月至2019年2月，安倍在不同場(chǎng)合先后公開(kāi)提出“戰后日本外交總決算”的戰略概念。安倍指出，朝鮮核問(wèn)題、解決朝鮮綁架日本人質(zhì)問(wèn)題、中日關(guān)系完全正?；约叭斩砭喗Y和平條約等問(wèn)題，將作為“戰后日本外交總決算”框架中著(zhù)重需要解決的問(wèn)題。

中國社科院日本研究所副研究員龐中鵬在2019年9月第5期《東北亞學(xué)刊》中撰文指出，“戰后日本外交總決算”的提出與安倍想大幅度改善同中國的關(guān)系有很大關(guān)聯(lián)。2018年開(kāi)始，中日關(guān)系逐漸重回正軌。同年10月，在正式訪(fǎng)華前夕，安倍在日本國會(huì )發(fā)表的施政演說(shuō)稱(chēng)，要將日中關(guān)系提升到一個(gè)新階段。

2020年1月20日，安倍在日本國會(huì )發(fā)表演講稱(chēng)，2020年是“建立日本外交新時(shí)代的關(guān)鍵一年”。除了敦促韓國總統文在寅在新十年開(kāi)始時(shí)建立建設性的日韓合作關(guān)系外，安倍還明確指出，要建立與新時(shí)代相關(guān)的“成熟”日中關(guān)系，“日本和中國都對地區和全球的和平與繁榮負有巨大的責任?！?/span>

高洪表示，在這樣一個(gè)“暖春”背景下，面對新冠肺炎疫情，日本從政府到民間都表現出對中國的支持，也傳達出對中日關(guān)系進(jìn)一步改善的期待。