新冠肺炎疫情使政府治理經(jīng)歷了一次大考，暴露出政府治理方面存在的諸多問(wèn)題。打贏(yíng)疫情防控阻擊戰，必須針對暴露出的問(wèn)題，認真反思，找到問(wèn)題的癥結，及時(shí)對癥下藥，深入推進(jìn)政府治理改革。對此，福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授許耀桐在《國家治理》周刊撰文進(jìn)行了深入分析。

疫情暴露了政府治理的哪些問(wèn)題

中國是一個(gè)有著(zhù)14億人口的大國，人口超千萬(wàn)的城市就有16座，整個(gè)國家構成一個(gè)巨型社會(huì )。這樣的國情決定了無(wú)論是中央的還是地方的政府治理，都肩扛著(zhù)巨大的壓力和責任，各級領(lǐng)導和治理者必須知所敬畏，慎之又慎、戒之又戒，絕不能懈怠草率、心存僥幸。只可惜有一些官員，熱衷于好大喜功、急功近利且不擇手段地追求政績(jì)。不得不說(shuō)，這次疫情最先在湖北武漢等地發(fā)生并迅速蔓延，其重要原因就在于當地部分省、市官員不良的從政心態(tài)，一味的輕松麻痹、放任恣肆，喪失了起碼的警覺(jué)。

在高科技層出不窮、社會(huì )發(fā)展日益多元化的時(shí)代，政府治理應當高度重視信息的收集和反饋，善于觀(guān)青萍之末、察于蛛絲馬跡。常言道，要把事故消滅于萌芽狀態(tài)，就必須對“萌芽”有著(zhù)敏銳的感知。此次疫情剛露出端倪，就有湖北省中西醫結合醫院呼吸內科主任張繼先作出新型冠狀病毒肺炎的疫情判斷，并堅持向上報告，第一個(gè)拉響了警報。還有李文亮等八名醫務(wù)人員通過(guò)微信群向同事發(fā)出提醒。如果這些信息當時(shí)能引起地方主官的密切注意，立即深入調查，肯定專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)和建議，作出實(shí)事求是的分析研判，則疫情斷不至于擴散蔓延到如此地步。

對新冠肺炎這類(lèi)還從未遇到、認知空白、一旦流行難以控制的疾患，理應歸于風(fēng)險防控的特大類(lèi)應急事件。如何進(jìn)行此類(lèi)風(fēng)險的防控？在決策和應對措施方面，一定要堅決果斷、不能搞“好商量”“留有余地”。國家《突發(fā)公共衛生事件應急條例》第五條指出：“突發(fā)事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領(lǐng)導、分級負責、反應及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則?！薄锻话l(fā)公共衛生事件應急預案》也要求：“做出快速反應，及時(shí)、有效開(kāi)展監測、報告和處理工作?！边@說(shuō)明，在未知的特大類(lèi)應急事件來(lái)臨之前，我們的風(fēng)險意識就要繃緊，寧可全力以赴、嚴防死守，也絕不容許大而化之、漏洞百出。對照早已頒布的應急條例和應急預案，不能不指出，這次湖北和武漢的一些官員在應對風(fēng)險防控的決策與舉措方面，始于掉以輕心，繼則優(yōu)柔寡斷，終致錯失良機。

當疫情發(fā)生后，在戰“疫”中涌現出了一大批勇于負責、恪盡職守、沉著(zhù)冷靜、沖鋒在前的組織團體和黨政干部、醫務(wù)工作者，令人感動(dòng)欽佩。但是，坦率地說(shuō)，也有一些機構和官員表現得實(shí)在不盡人意。例如，疫情發(fā)生以來(lái)，不論是抗疫物資，還是捐贈款項的使用效率，湖北、武漢紅十字會(huì )都引發(fā)公眾質(zhì)疑。在黃岡市，當中央指導組派出督查組進(jìn)行督查核查時(shí)，當地衛健委主任竟然對定點(diǎn)醫院床位數等問(wèn)題“一問(wèn)三不知”。雖然涉事官員都被及時(shí)處置、免職，但已極大地損害了人民公仆的形象。

政府治理存在問(wèn)題的癥結在哪里

這次疫情暴露出政府治理方面存在的諸多問(wèn)題，絕不能視為工作上的偶然失誤、作風(fēng)上的一時(shí)疏忽，甚至覺(jué)得運氣不好，趕上碰上了倒霉而已?，F在，問(wèn)題雖是出在地方、基層，但認真地反思，歸根到底還是在行政理念、價(jià)值觀(guān)和體制機制上出了偏差。

政府治理的根本理念是什么？馬克思主義早已闡明，社會(huì )主義國家是“工人階級的政府”，是人民當家作主的國家，是執政者全心全意為人民服務(wù)的國家。在社會(huì )主義國家里，人民的利益高于一切，國家的行政機構和各級公務(wù)員，都是人民的公仆、勤務(wù)員。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央更加堅定地以人民為中心，堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。這樣的執政理念和行政價(jià)值觀(guān)，應該說(shuō)每個(gè)官員都耳熟能詳，但是，卻并沒(méi)有在實(shí)踐中牢牢地扎下根來(lái)，很容易受到三個(gè)因素的干擾：一是“穩定壓倒一切”下怕出亂子；二是千萬(wàn)不要影響自己的政績(jì)名聲；三是考核無(wú)論如何都必須過(guò)關(guān)。一個(gè)官員心里反復念想著(zhù)這些事，比如在判斷是否出現疫情時(shí)，害怕說(shuō)了會(huì )亂，壞了自己的政績(jì)，考核也會(huì )泡湯，就不可能“心底無(wú)私天地寬”、真正把人民的利益擺在第一位。

政府治理的核心要義是什么？國家行政管理既具有經(jīng)濟建設職能，也具有公共服務(wù)職能。隨著(zhù)社會(huì )主義社會(huì )的發(fā)展和進(jìn)步，行政管理中的公共服務(wù)職能將愈加明顯突出，成為主體部分。中國共產(chǎn)黨已明確提出了建設服務(wù)型政府的戰略目標，加強政府的公共服務(wù)職能。

判斷是不是服務(wù)型政府，主要有五條標準：一是公共服務(wù)職能是否上升為政府的主要職能，二是公共服務(wù)部門(mén)是否成為政府的主要部門(mén)，三是公共服務(wù)支出是否成為政府的主要支出，四是政府公共服務(wù)能力是否得到明顯提升，五是政府公共服務(wù)水平是否滿(mǎn)足了人民群眾的合理需求。

然而，在一些地方政府那里，總還是習慣性地突出政府的經(jīng)濟建設職能，忽視公共服務(wù)職能。例如2020年1月7日，正當新型冠狀病毒肺炎暗中發(fā)作的時(shí)候，武漢召開(kāi)“兩會(huì )”，市長(cháng)作《政府工作報告》，報告中提到投資、制造業(yè)等事關(guān)GDP的部分，洋洋灑灑萬(wàn)余言，突出地放在最前面，而且全都量化為數字目標。相比之下，同等重要甚至更為重要的“公共服務(wù)”，卻放在報告后面草草帶過(guò)，如，涉及醫療衛生的內容只有43個(gè)字：“完善公共衛生服務(wù)體系，加強疾病預防控制體系建設，提高突發(fā)公共衛生事件應急處置和醫療救治能力”。實(shí)際上，武漢市在公共服務(wù)支出方面是長(cháng)期欠債的。

為了推進(jìn)政府職能向公共服務(wù)轉變，必須加強行政法治建設，依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導地位，加大對基本公共服務(wù)的投入，實(shí)行以公共服務(wù)為主要內容的政府績(jì)效管理，設立公共服務(wù)質(zhì)量獎，強化公共服務(wù)問(wèn)責制。

政府治理的根本要求是什么？社會(huì )主義國家要建設法治、高效、便捷、清廉的人民滿(mǎn)意的政府，要在政府治理中徹底清除貪污腐敗、瀆職濫權、人浮于事、無(wú)所作為以及形式主義、官僚主義等等弊端。在這次疫情中，一些官員的所作所為，不正是這些丑惡的東西還在作祟嗎？新中國成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國共產(chǎn)黨以自我革命的精神，敢于揭短亮丑、刀刃向內、壯士斷腕，堅持反腐倡廉、掃除污泥濁水，革故鼎新、開(kāi)創(chuàng )偉業(yè)，作出了極大努力，取得了巨大進(jìn)展。但事實(shí)證明，要實(shí)現政府治理的根本要求，確實(shí)還任重道遠。我們要堅定不移地繼續深化改革，走制度建設的道路，加快構建涵蓋行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制的系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。

如何推進(jìn)政府治理的深化改革

政府治理肩負著(zhù)管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責，針對抗擊疫情斗爭中暴露的問(wèn)題，必須痛定思痛、理清思路，亡羊補牢、深化改革，及時(shí)對癥下藥地制定相關(guān)的規章制度，采取有效的措施。

一是改革完善信息發(fā)布制度。此次疫情，最大的教訓莫過(guò)于對流傳的超出常理的“奇特信息”的關(guān)注度不夠，甚至屢屢出現誤判。因此，有必要建立關(guān)于奇特信息的收集、緊急匯報和及時(shí)發(fā)布的制度規定。所謂奇特信息，是指在生態(tài)環(huán)境或社會(huì )出現不明物體、不明物種、不明氣體、不明液體、不明疾病、不明征兆等“六不明”怪異情況的信息，這些怪異情況會(huì )嚴重影響人類(lèi)生活。人民是真正的英雄，群眾的眼睛是雪亮的，他們對這些怪異情況比較敏感，其信息是在小道間、私下里的非正規渠道傳播，有關(guān)部門(mén)不能動(dòng)輒以謠言論處，濫用行政權力橫加禁止。相反，應盡快地收集此類(lèi)信息，向上級匯報，并展開(kāi)調查，如果情況屬實(shí)，則要由負責部門(mén)及時(shí)發(fā)布信息，做到公開(kāi)透明。這樣才是避免群眾恐慌、社會(huì )騷動(dòng)的最好辦法。

二是改革完善重大行政決策機制。在有關(guān)奇特信息公開(kāi)發(fā)布后，還要迅速進(jìn)行決策。我國現已明確了決策的方法、程序，這就是黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《決定》確定的：“健全依法決策機制”“把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確”。這樣的決策方法、程序，當然無(wú)可厚非，它完全適用于一般的情況，可以逐一走常規的過(guò)程，時(shí)間上因要慎重考慮也可以顯得從容些；但對于在“六不明”的特殊情況下，要做出果斷的決策就不太適用了，因為時(shí)間上必須分秒必爭、決不允許絲毫延宕。所以，有必要補充制定關(guān)于特殊情況且原因不明的風(fēng)險決策機制，即在不明原因、風(fēng)險尚難預估的條件下，迅速評估最壞的情況和結果，并作出有針對性的決策，例如，可以對一定的區域，立即采取封鎖、隔離、排查等嚴厲措施?？傊?，寧可十防九空，也不可留下遺憾、貽誤戰機。即使在事后看，當初一些反應有些過(guò)激，但為了穩妥、安全起見(jiàn)，也是必要的、可以理解的。

三是嚴查重治形式主義、官僚主義。此次疫情，部分地方、基層反映最多的兩個(gè)問(wèn)題：一為無(wú)事生非、不勝其擾：有的部門(mén)召開(kāi)抗疫工作布置會(huì )議，居然花很長(cháng)時(shí)間念文件；有的領(lǐng)導帶著(zhù)一撥人馬，四處奔波考察，各類(lèi)檢查團也頻頻光臨造訪(fǎng)，讓基層干部和群眾苦不堪言，難以招架；二為表報成災、疲于應付：有的基層一天收到十來(lái)個(gè)部門(mén)的文件，都是安排防疫工作，但沒(méi)有一個(gè)文件幫助解決基層實(shí)際問(wèn)題，哪怕是送來(lái)一個(gè)口罩、一瓶消毒水；有的地方要求基層填數據、表格或者材料，甚至是重復填寫(xiě)、重復報送相同或相似的數據和材料。為此，必須出臺相關(guān)規定：領(lǐng)導下基層就要沖著(zhù)解決實(shí)際問(wèn)題，如果不是為了解決問(wèn)題就絕不能去；基層給上級填寫(xiě)表報是需要的，但應嚴格限定在統計范圍內的少數幾種數據和材料，其他的一律不得任意增加。

四是推進(jìn)干部制度深化改革。首先，要加強干部的公仆意識教育，真正當好勤政務(wù)實(shí)的公務(wù)員。其次，堅決糾正只要GDP一枝獨秀、一心奔仕途的嘩眾作秀的錯誤政績(jì)觀(guān)。第三，大膽提拔工作扎實(shí)、有突出貢獻、群眾認可的好干部。第四，對不作為、混日子的“官油子”，要堅決罷免、絕不姑息。最后，在干部使用的導向上，一定要多宣傳踏踏實(shí)實(shí)、埋頭苦干、忠于本職的干部，少宣揚最年輕的處級、廳級干部。切實(shí)暢通職務(wù)與職級并舉的兩個(gè)晉升通道，鼓勵干部立足本職、扎根基層、勤奮工作。