一、應爭取二月底基本控住疫情，國民經(jīng)濟全局不至于傷筋動(dòng)骨

疫情對經(jīng)濟影響，主要取決于疫情時(shí)間長(cháng)度。如果疫情控制在一月份，影響的主要是消費，重點(diǎn)是餐飲、住宿、娛樂(lè )、旅游、交運等服務(wù)業(yè)；如果控制在二月份，影響就要擴大到生產(chǎn)，涉及到工業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)；如果延伸的三月份以后，影響到就是長(cháng)期生產(chǎn)力，很多企業(yè)執行不了合約，發(fā)不出工資，現金流撐不住，就要關(guān)門(mén)破產(chǎn)。這時(shí)候就是傷筋動(dòng)骨了。

所以，關(guān)鍵是要控制疫情時(shí)間長(cháng)度，不能使一個(gè)意外短期沖擊，變成中期甚至長(cháng)期沖擊。從近期疫情走勢和有關(guān)專(zhuān)家研判看，可以提出一個(gè)目標，就是爭取二月底基本控住疫情?；究刈〔皇钦f(shuō)疫情結束，疫情結束還需要一段時(shí)間，而是說(shuō)疫情擴張勢頭得到抑制，進(jìn)入穩定回落，疫情走勢的大致輪廓比較清楚了。近日確診和疑似病例增量已經(jīng)出現拐點(diǎn)，穩住態(tài)勢，爭取存量拐點(diǎn)的出現。如果這個(gè)目標能夠實(shí)現，疫情主要是對消費和生產(chǎn)的短期沖擊，國民經(jīng)濟全局還不至于傷筋動(dòng)骨。

二、在疫情可控前提下復產(chǎn)，度的把握取決于各地治理水平

實(shí)現二月底基本控住疫情目標并不容易，還有較大的不確定性，主要是隨著(zhù)節后返程復工，疫情會(huì )不會(huì )反彈。目前各地都面臨兩難選擇。一手抓抗疫，一手抓復產(chǎn)，兩手都要抓、都要硬，道理好說(shuō)，落到實(shí)處很難。疫區和非疫區，返程集中的大城市和其他地方，三產(chǎn)和一二產(chǎn)，三產(chǎn)內部的線(xiàn)上與線(xiàn)下，都有差別，關(guān)鍵是要把中央指示精神落到實(shí)處，分區治理，差異化政策。

這樣就不能搞一刀切，要從實(shí)際出發(fā)。一刀切對治理水平要求很低，懶政足可應付。從實(shí)際出發(fā)制定落實(shí)政策，既要敢擔當，也要有能力，治理水平的差距就出來(lái)了。各地情況不同，政策不同，但政策效果可有相同的衡量尺度，這就是在疫情可控前提下恢復生產(chǎn)、恢復經(jīng)濟。防控過(guò)度，擠壓經(jīng)濟增長(cháng)空間；疫情反彈，對經(jīng)濟沖擊更大。這個(gè)度的把握反映的就是治理水平。能否實(shí)現二月底基本控住疫情的目標，治理水平是一個(gè)重要變量。如果說(shuō)前一段時(shí)間主要檢驗的疫區治理水平，以后一段時(shí)間對各地治理水平將是一個(gè)考驗、也是一個(gè)提升的機會(huì )。

三、危中之機非過(guò)量放水，而是實(shí)質(zhì)性深化結構性改革

危中有機，問(wèn)題是怎么看、怎么抓這個(gè)機。

一種需要避免的情況，是宏觀(guān)政策上借機過(guò)量放水。疫情發(fā)生后，各級政府出臺了不少政策措施，幫助企業(yè)降低成本、減壓紓困。這對穩定人心、穩定預期是完全必要的。但也有一些呼聲，實(shí)際上是借機搞大規模刺激政策。這類(lèi)政策效果已有過(guò)很多討論，并不能真正解決中國經(jīng)濟面臨的實(shí)際問(wèn)題，而且副作用很大。如果二月底能夠基本控住疫情，貨幣政策、財政政策措施主要限定在“精準救助型”范圍，宏觀(guān)經(jīng)濟政策總體上應保持連續性、穩定性，保持應有的戰略定力。

這次疫情確實(shí)對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中深層矛盾問(wèn)題提供了一次難得的反思、糾錯、改革的機會(huì )。應當把危中之機重點(diǎn)轉到實(shí)質(zhì)性深化結構性改革。這里提出五點(diǎn)建議。

第一，前有SARS之鑒，這次疫情有可能在初期早發(fā)現、早預警、早隔離，把影響控制在局部。這方面大家已有很多討論，反映了公共衛生治理體系的嚴重漏洞。除此之外，其他領(lǐng)域治理體系是否存在相同或類(lèi)似的問(wèn)題，需要反思、糾錯、改革。疫情反映的一個(gè)突出問(wèn)題是，公共衛生領(lǐng)域供給能力不足，既表現在應急狀態(tài)，也表現在平時(shí)。以后的政府財政投資，重點(diǎn)要去回補包括公共衛生在內的民生領(lǐng)域的欠賬。

第二，疫情過(guò)后，有些領(lǐng)域可能出現恢復性反彈，比如沒(méi)吃的飯要去吃，沒(méi)看的演出要去看，沒(méi)去成的旅游也要去，但有些需求是補不回來(lái)的。應推出一些大力度的有利于振奮精神、釋放增長(cháng)潛能的改革舉措，比如促進(jìn)城鄉之間人員、土地、資金等要素雙向流動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)城鄉結合部的農村集體土地制度改革，既要讓農民進(jìn)城，也要允許城里人下鄉，加快大都市圈基礎設施網(wǎng)絡(luò )和小城鎮建設；加快放開(kāi)放寬石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等的基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準入，在打破行政性壟斷、促進(jìn)競爭上，有一些標志性的大動(dòng)作；在教育、醫療、文化、娛樂(lè )等領(lǐng)域加大對外對內開(kāi)放的力度；在創(chuàng )新走在前列、科教資源豐厚的若干城市，像當年辦經(jīng)濟特區一樣，創(chuàng )辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區，形成一批有活力、創(chuàng )新力的新型大學(xué)教育和研發(fā)機構。對外開(kāi)放也可謀劃一些更有前瞻性和想象力的重大舉措，比如把自貿區開(kāi)放與國內改革相結合，對內對外改革開(kāi)放的一些重大舉措，可在自貿區率先主動(dòng)試行。這樣一些改革開(kāi)放舉措所激發(fā)的增長(cháng)潛能，比簡(jiǎn)單的刺激政策帶動(dòng)的需求要大的多，也更加持久有效，不僅可以補上疫情引起的需求缺口，更可為長(cháng)期增長(cháng)提供動(dòng)能。

第三，疫情進(jìn)一步顯露了中小微企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性和脆弱性。近期一些救助小微企業(yè)的政策，如稅費減免、五險一金免交或少交等，在協(xié)調完善的基礎上，可以考慮轉化為長(cháng)期性政策。

第四，在這次疫情期間，倒逼出一些新的工作方式、生活方式，甚至是商業(yè)模式，如在線(xiàn)娛樂(lè )、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)科研、在線(xiàn)審批、在線(xiàn)開(kāi)會(huì )，過(guò)去興師動(dòng)眾搞的一些大型活動(dòng)，在網(wǎng)上簡(jiǎn)單地就完成了，既提高效率，也節能減排，疫情后可鼓勵常態(tài)化，進(jìn)而催生一批新生行業(yè)和業(yè)務(wù)的發(fā)展。

第五，疫情對中國的國際聯(lián)系和全球產(chǎn)業(yè)鏈形成很大沖擊，是一次壓力測試。據德國專(zhuān)家測算，德國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)每天在中國的營(yíng)業(yè)額是6億歐元，盈利為6000萬(wàn)歐元，由于疫情影響，轉為每天虧損7200萬(wàn)歐元，對德國汽車(chē)工業(yè)沖擊很大。無(wú)論是公共衛生事件沖擊，還是產(chǎn)業(yè)鏈停擺，大家都在一條船上，是實(shí)實(shí)在在的命運共同體。應借此機會(huì )，增強國際社會(huì )維護和推進(jìn)全球化的共識，擴大合作，共促發(fā)展。

（作者為全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)劉世錦，本文是在由中國發(fā)展研究基金會(huì )主辦的博智宏觀(guān)論壇線(xiàn)上專(zhuān)題研討會(huì )上的發(fā)言。 來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)）

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