根據最新疫情統計，截至2月17日24時(shí)，湖北以外全國新增確診病例實(shí)現14連降，說(shuō)明在湖北以外的全國戰場(chǎng)，疫情傳播控制具有了明顯的成效。與此同時(shí)，企業(yè)復工復產(chǎn)迫在眉睫，再也等不起、耗不起。政策要求企業(yè)復工復產(chǎn)時(shí)間不得早于2月9日，即從2月10日正式實(shí)施分批分類(lèi)復工復產(chǎn)。

中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )2月12日召開(kāi)會(huì )議強調，統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，既是一次大戰，也是一次大考。中央決策部署要求各地，強統籌、兩手抓，既有責任擔當之勇、又有科學(xué)防控之智，既有統籌兼顧之謀、又有組織實(shí)施之能。

然而，從全國各地實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)復工復產(chǎn)面臨審批難、招工難等重重困境。其核心原因為全國大部分地區仍然采取“寧左勿右”的嚴控政策，導致勞動(dòng)力流動(dòng)兩頭受限。

2月14日，在G50高速金澤檢查站，青年志愿者對入滬車(chē)輛和人員進(jìn)行登記。

近日，為落實(shí)中央兩手抓的決策部署，江西、安徽、貴州等少數省份已經(jīng)發(fā)布省級文件逐步實(shí)施“解封”政策，推動(dòng)有序復工復產(chǎn)。相信，接下來(lái)會(huì )有更多省份跟進(jìn)。需要注意的是，在我國中央-省-市-縣-鄉-村的五級政府、六級組織體系中，政策執行鏈條比較長(cháng)?？v使中央和省級高層“兩手抓”的戰略導向明晰后，依然面臨如何經(jīng)由中層（市）傳遞到基層（縣鄉村）的“最后一公里”問(wèn)題。

2月16日，筆者所在的研究團隊完成一項涉及全國16省80縣近百個(gè)村莊的調研數據分析，發(fā)現全國絕大部分地區農村勞動(dòng)力流動(dòng)仍處于封凍狀態(tài)，中西部勞動(dòng)力流出大省與東部沿海勞動(dòng)力流入省份相對隔絕，農民工不敢外出且缺乏外出的公共交通條件，嚴重影響企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )復蘇。下面以安徽省為例來(lái)詳細說(shuō)明。

安徽省依據疫情發(fā)展態(tài)勢和防控工作需要，以縣域為單元，將全省縣域劃分為低風(fēng)險、較低風(fēng)險、中等風(fēng)險、高風(fēng)險、極高風(fēng)險5個(gè)風(fēng)險等級，分區分級實(shí)行差異化、精準化新冠肺炎疫情防控策略。風(fēng)險等級評估由專(zhuān)家組按照縣(市、區)近3天新增病例數、近7天新增病例數、總病例數、聚集性疫情起數、本地病例占比等情況進(jìn)行評估，且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。應該說(shuō)，這是科學(xué)防控的題中之義，關(guān)鍵是如何將分區分級精準防控策略在“最后一公里”落實(shí)。

從安徽6個(gè)地級市9個(gè)縣（市/區）的案例來(lái)看，有3個(gè)劃定為較低風(fēng)險地區，6個(gè)劃定為中等風(fēng)險地區，調研的村莊均無(wú)確診案例。從分區分級精準防控的策略來(lái)看， 9個(gè)案例顯示，在最末端較低風(fēng)險地區與中等風(fēng)險地區之間，并沒(méi)有看出防控策略的明顯差異?？傮w上，還是采取偏緊偏嚴的封閉化管理策略，勞動(dòng)力流出的人數極少，很多村民組外出務(wù)工人數都沒(méi)有超過(guò)10人，大都賦閑在家。 主要原因

其一，中西部省份的縣市區域實(shí)施封閉管理，要求人口外出必須獲得企業(yè)復工通知，規定限時(shí)離境，且準出不準進(jìn)，造成無(wú)固定企業(yè)的農民工不敢申請流出。

其二，大部分縣市區域的公交車(chē)、大巴以及部分火車(chē)車(chē)次停運，農村勞動(dòng)力外出的交通條件嚴重受到限制。

其三，作為人口流入地的東部沿海發(fā)達省份，對勞動(dòng)力流入設置高門(mén)檻。除了來(lái)自重點(diǎn)疫區的一律不接收外，所有外來(lái)人口一律需要隔離14天，且勞動(dòng)力流入與企業(yè)復工被捆綁在一起，未獲得復工審批的企業(yè)老員工不允許返回工作地。

其四，部分中年人不進(jìn)企業(yè)工廠(chǎng)的，尚沒(méi)有找到工作，無(wú)處可去。

通過(guò)多地案例不難發(fā)現，復工復產(chǎn)政策導向，在中央和省級層面已經(jīng)比較清晰。雖然自2月3日起，湖北以外的全國新增確診病例已實(shí)現14連降，但多地反而自2月6日或7日開(kāi)始防控更加嚴格，實(shí)施嚴格的封閉化管理措施。中央對復工復產(chǎn)的政策導向雖明確，但是在落地的過(guò)程，卻面臨由省到地級市再到縣鄉村之間的層層梗阻。

政策執行梗阻的內在邏輯為：疫情防控與復工復產(chǎn)對于地方政府而言，為雙重約束目標，其中疫情防控風(fēng)險是直接的顯性責任，一旦出現因復工復產(chǎn)導致新增疫情失控，則要面臨直接問(wèn)責；而復工復產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )復蘇，則是間接的隱性責任，短期內影響不明顯。因此，在疫情防控與復工復產(chǎn)的雙重目標下，大部分地方政府在實(shí)踐中采取了“寧左勿右”的變通執行策略。

但是，對于全國經(jīng)濟發(fā)展的前途和廣大中小企業(yè)的命運而言，多拖一天損失巨大，而且面臨系統性風(fēng)險。因此，復工復產(chǎn)政策亟需盡快打通從高層到中層、基層之間梗阻環(huán)節，建議給基層政府怕出事的緊箍咒適度松綁。 附：課題組在安徽省6市9縣9村的調研情況

案例一：安徽宿州市碭山縣（中等風(fēng)險地區），目前全縣確診7例，調研的A鎮無(wú)確診病例。每個(gè)村都封了村，一般不準進(jìn)出，外出務(wù)工可以申請，到村鎮和衛生院開(kāi)健康證明。A鎮a村一個(gè)小組300多人，100人左右在外省務(wù)工，初八初九外出2人，16日又有1人去了青島，據說(shuō)都在當地賓館隔離14天，其余都還在村里。

案例二：安徽宿州市埇橋區（中等風(fēng)險地區），目前全區確診19例，調研的B鎮b村共5000余人，所在村民組500人左右，100余戶(hù)。外出務(wù)工地主要在長(cháng)三角地區，年輕夫妻兩人一起進(jìn)電子廠(chǎng)、服裝廠(chǎng)，中年人一般在建筑工地或者做環(huán)衛綠化工。截至目前，所在村民組只有1戶(hù)夫妻2人外出務(wù)工（初六封村前離開(kāi)）。

案例三：安徽安慶市潛山市（較低風(fēng)險地區），目前潛山市確診2例，調研的C鎮無(wú)確診、無(wú)疑似病例。C鎮C村，轄30個(gè)村民組、815戶(hù)、3026人，其中勞動(dòng)力有1600人左右，本鄉鎮外出務(wù)工人員占一半，北上（北京、天津等地）的建筑工人居多。本村在公路設路障，村民可以攜帶出入證或直接抄小路外出購買(mǎi)生活用品，由于交通限制（公交車(chē)和大巴以及縣城部分火車(chē)車(chē)次停運），返工人員極少。筆者調研的村民組只有有1人在12日聯(lián)系私家車(chē)再搭乘安慶市里的高鐵去北京工作，其他返工人員還在觀(guān)望等待。

案例四：安徽省安慶市太湖縣（較低風(fēng)險地區），全縣確診5病例，調研的D鎮無(wú)確診病例。D鎮d村一個(gè)小組總人口160人左右，外出務(wù)工主要去往上海、東北，正常上班的年輕人和自由生意人居多。村里封鎖只留一個(gè)出口對外，村口封鎖處每天有志愿者值班，嚴防外來(lái)人員進(jìn)出。目前小組內有10幾個(gè)人流出，主要為火車(chē)出行。家人送行回來(lái)需居家隔離，如送出高速路口則需在縣城酒店隔離14天。勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙主要是沒(méi)有客車(chē)，并且火車(chē)班次大大減少，加之疫情嚴重，村民覺(jué)得在家更安全。

案例五：安徽省六安市裕安區（較低風(fēng)險地區），全縣確診8例，調研的E鎮無(wú)確診病例。村里自從封路（2月5號）之后，禁止車(chē)輛外出和進(jìn)入，除非是特殊情況（去市區看病，物資進(jìn)村等）。E鎮e村一個(gè)村民組，人口約170人，外出務(wù)工人口大約六七十人。截至17日流出6人，其中在1月30號流出2人，流入地上海，從事快遞行業(yè)；在2月1號流出2人，流入地上海，從事物流行業(yè)；還有2人在正月十五之前流出，流入地無(wú)錫，從事機器零件制造。6人均自己開(kāi)車(chē)前往務(wù)工地，均在封路之前出發(fā)，均為跨省流動(dòng)。此外，在封路之前，公共交通工具（公交車(chē)、汽車(chē)停運）停運，但自己開(kāi)車(chē)仍可流動(dòng)，只要在高速公路站口測量溫度未發(fā)燒即可放行。在封路之后，所有汽車(chē)均不允許外出和進(jìn)入，特殊情況除外。

案例六：安徽省六安市霍山縣（中等風(fēng)險地區），全縣確診共17例，最近三天無(wú)新增，有密切接觸史的人員統一安排在縣城格林豪泰酒店隔離。調研的F鎮f社區常住戶(hù)1830，人口5138，本社區暫無(wú)確診病例。目前社區下轄的各小區出入口早6：00-18：00安排機關(guān)干部和執法隊在門(mén)口協(xié)助門(mén)衛站崗，進(jìn)出需要攜帶身份證、領(lǐng)取登記表，每戶(hù)每?jì)商炜捎幸蝗?、有一次出入購買(mǎi)生活用品，縣城2月5日開(kāi)始進(jìn)行交通管制，私人機動(dòng)車(chē)禁行，客運大巴和公交也禁行。外出只有高速公路可以通行，需要村委會(huì )或社區居委會(huì )開(kāi)具健康證明，并在12小時(shí)內出城，外出人員返鄉后需隔離14天，省內返城復工人員也需隔離14天。本地村民基本都賦閑在家，順帶忙活家里的土地與春耕生產(chǎn)。

案例七：安徽省阜陽(yáng)市潁州區（中等風(fēng)險地區），全縣確診18例。調研的G社區目前無(wú)確診和疑似病例，社區居民3800余戶(hù)，人數11000人左右。G社區位于市中心，在外地務(wù)工人員少。目前所有住宅小區（村莊）、單位實(shí)施封閉式管理，所有出入口設置24小時(shí)檢查點(diǎn)，小區外車(chē)輛一律勸返，每?jì)商熘概?名相對固定人員購買(mǎi)生活物資；不同企業(yè)分類(lèi)分時(shí)段先后復工，工業(yè)類(lèi)最早，服務(wù)業(yè)原則上次之，建筑業(yè)最次，企業(yè)復工需要審批；全市公交車(chē)停止運行后，陸續恢復了5條臨時(shí)線(xiàn)路為復工企業(yè)員工使用。居民離開(kāi)阜陽(yáng)需要先到社區辦理相關(guān)證明，但至今暫無(wú)人員辦理。

案例八：安徽池州市東至縣（中等風(fēng)險地區），池州市確診17例，其中東至縣確診13例。調研的H鎮無(wú)確診病例。H鎮h村從1月24日開(kāi)始封閉式管理，不讓外地車(chē)進(jìn)；1月30日之后是非本小區不讓進(jìn)；2月8日開(kāi)始小區居民出入登記，且通知出了鎮不讓回；2月13日開(kāi)始，每家發(fā)出入通行證，每三天一戶(hù)一個(gè)人只能出門(mén)一次；2月15日，又新增加了臨時(shí)出門(mén)2小時(shí)內必須返回的規定。一般村民外出務(wù)工需要從臨近的安慶市坐火車(chē)，公共交通年前就停了，現在村民要出行只能是自己開(kāi)車(chē)走高速。目前，小區里外出的人不多，要有人開(kāi)車(chē)去安慶，搭順風(fēng)車(chē)，才可能出得去，走之前要去村里簽承諾書(shū)、拿健康證明。

案例九：安徽亳州市譙城區（中等風(fēng)險地區），全區確診15例。調研的I鎮無(wú)確診病例，轄區5萬(wàn)多人口。I鎮I村的一個(gè)自然村1000多人，2月6日之前主要在村莊大喇叭廣播宣傳，管得不嚴；從2月6日開(kāi)始封村封路，留一個(gè)村口道路通行，其余村口道路用土堆起來(lái)禁止通行。村民出入需要通行證，每戶(hù)每2日只能由1人出門(mén)進(jìn)行一次生活物資采購，限時(shí)4小時(shí)（醫院看病除外，回來(lái)時(shí)需提供就診證明），出行必須戴口罩。目前，外出務(wù)工的不到10人，主要是開(kāi)私家車(chē)出行，因為公共交通還未恢復。2月15日開(kāi)始松動(dòng)，村口道路上的土堆開(kāi)始移除。

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